案情：2011年，河南省新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)溝張村集體土地被國家征用，后用地補償費發(fā)放至村組賬戶，被告人趙玉生（村二組組長）、張書安（村支部委員、村委委員）在向村民發(fā)放該補償款的過程中，私自套取16.9萬。

該案一審認定二被告人構(gòu)成貪污罪，二審由鄭州市中級人民法院改變定性，認定二被告人犯職務(wù)侵占罪。二審裁判理由有二：1.土地補償費已經(jīng)撥付給村集體的情況下，相關(guān)人員協(xié)助政府從事土地征用補償費用的管理職能就已經(jīng)結(jié)束，屬處理集體自治事務(wù)；2.涉案資金屬于集體財產(chǎn)，不是公共財產(chǎn)，資金的性質(zhì)是確認案件性質(zhì)的關(guān)鍵因素，故二被告人的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

爭議觀點：

第一種意見認為，土地征收、征用補償費用一旦撥入村集體賬戶，其性質(zhì)即變?yōu)榇寮w財產(chǎn)，不再屬于公共財物，趙某非法占有這部分財物不構(gòu)成貪污，只能以職務(wù)侵占性質(zhì)認定。

理由如下：（1）本案被告人雖然系村民小組長，但當其從事土地征收、征用補償費用等特定事項時也可以成為貪污罪的主體。但本案的被告人行為不屬于從事土地征收、征用補償費用等特定事項的管理工作，是屬于從事管理村集體事務(wù)的工作。

協(xié)助政府從事特定行政管理事務(wù)具體指，協(xié)助政府開展核準、測算以及向土地征用方發(fā)放補償費用等，這些工作主要是指補償款發(fā)放之前的協(xié)助統(tǒng)計、登記、向上報送以及核實、發(fā)放補償款時將政府撥付的補償款不入村集體賬目等

如果村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的土地征收、征用補償費管理等工作已經(jīng)結(jié)束，土地補償費已經(jīng)撥付給集體，那么村民小組長在管理村集體事務(wù)過程中侵吞財產(chǎn)的，因其行為不屬于協(xié)助政府從事特定公務(wù)，不構(gòu)成貪污罪，應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

（2）村基層組織管理的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)還是單位集體財產(chǎn)決定著定性

本案中，該補償款由政府撥付至村組賬戶后，由村民小組集體決定土地補償費的發(fā)放和相關(guān)標準。該補償款在進入村組賬戶后已經(jīng)成為村組集體財產(chǎn)，因此被告人利用村民小組長的職務(wù)便利，非法占有集體資產(chǎn)的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

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